По мнению автора вопроса, предстоящее изменение символично было бы внедрять в течение двух лет и первым этапом перейти на … Что?
19% НДС.
Зачёт: по смыслу.
речь идёт о подъёме НДС с 18 до 20 процентов. Символичнее было бы переходить постепенно: в 2019 году – на НДС в размере 19%, а в 2020 – на 20%.