В вопросе есть замена.
Аграрные олигархи в Бразилии начала XX века превалировали в государственных структурах. Эта несладкая для народа политика "ГРЕЧКИ С ТУШЕНКОЙ" фактически означала, что губернаторы двух главных штатов чередовались в должности президента. Какие слова мы заменили словами "ГРЕЧКА С ТУШЕНКОЙ"?
Кофе с молоком.
Сан-Пауло производит кофе, а Минас-Жейрас — молоко. Сахар отсекается тем, что политика "несладкая".