На конференции Объединенных Наций в Киото в декабре 1997 года Европейский Союз предложил снизить выброс в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, на 15%, причем это должно было касаться только развитых стран; Япония хотела снизить эти выбросы на 5%. США считали, что даже постараться удержать вредные эмиссии на прежнем уровне — само по себе достаточно трудная задача. Однако целая группа государств предложила снизить выбросы повсеместно на 20%. А что объединяло эти государства?
Это были островные страны, которые могли быть затоплены в результате
мирового потепления.